新版《電力中長期交易基本規則》在推進市場建設方面缺乏實質性進步
發布者:lzx | 來源:中國能源報 | 0評論 | 973查看 | 2020-07-10 15:24:01    

新規則具有市場成員擴圍、交易品種更加豐富等諸多亮點,但與備受關注的現貨市場存在脫節,因此有專家建議,中長期市場設該圍繞現貨市場展開設計,現貨市場的主要特性要盡量體現在中長期交易規則中。


國家發改委、國家能源局日前印發《電力中長期交易基本規則》(以下簡稱《規則》),電力中長期交易有了新版“說明書”。


“9號文”及配套文件印發后,國家發改委、國家能源局于2016年制定印發《電力中長期交易基本規則(暫行)》(以下簡稱《規則(暫行)》)。截至目前,電力中長期交易制度體系已初步建立。


與4年前發布的《規則(暫行)》相比,新版《規則》亮點不少:市場成員擴圍、交易品種更豐富……但也業內專家指出,美中不足的是,《規則》并未與現貨市場對接。


市場設計更加完善


《規則》明確,市場成員包括各類發電企業、電網企業、配售電企業、電力交易機構、電力調度機構、電力用戶、儲能企業等。相比《規則(暫行)》,新增了“配售電企業、儲能企業”。


同時,《規則》新增了月內(多日)交易,交易周期更細化;交易品種方面,《規則》提出了除集中競價交易和掛牌交易方式之外的第三種交易方式——滾動撮合交易。


價格機制的變化同樣醒目。在市場用電價格方面,《規則》明確市場用戶的用電價格由電能量交易價格、輸配電價格、輔助服務費用、政府性基金及附加等構成。


中嘉能集團首席交易官張驥指出:“中長期交易周期和品種更加多元,有利于市場主體靈活交易,控制電量偏差。最主要的變化是在價格機制中,用戶側購電價格增加了輔助服務費用,此舉將進一步促進還原電力商品屬性。同時,《規則》在市場主體準入與退出、偏差電量調整機制、信息披露等方面更加規范?!?/p>


加拿大安大略省獨立電力系統運營公司高級經濟師何愛民告訴記者:“除上述變化外,《規則》進一步明確了增量配網主體的權責,也首次談到了容量市場和容量補償?!?/p>


與現貨市場有所割裂


華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇認為,新版《規則》雖然細節上更加完善了,但在推進市場建設方面并無實質性進步,并且與8個現貨試點的市場改革路徑有所割裂。


陳皓勇指出,我國與國外電力市場改革的起點不同,改革步驟上也應有所區別?!皣怆娏κ袌龈母锸菑某墒斓慕洕{度的基礎上開始的,比較容易實現集中競價的現貨交易。而我國電力市場建設起始于純電量的中長期交易,當前首要任務是在其基礎上實現帶電力曲線的中長期交易,以便今后與現貨交易接軌?!?/p>


何愛民對此表示贊同,《規則》并未考慮電價的位置信號,也沒有真實反映用戶和發電企業的交易成本和意愿?!翱拷摵芍行牡碾姀S,運營成本相對偏高。但在中長期交易中,無論是統一出清還是雙邊撮合,這種類型的電廠都有可能是最后成交的,無法與其他偏遠低成本電廠競爭。因此,在阻塞嚴重的地區,中長期交易應考慮分區定價?!?/p>


與分區定價密不可分、《規則》沒有討論的另一個重要議題是安全校核?!艾F在的安全校核既不透明,也不科學,和市場沒有太大關系。安全校核應盡量與市場參與主體的報價相關聯,就像現貨市場的節點電價反應阻塞成本一樣?!焙螑勖裾f。


此外,《規則》第十八條明確指出,對于濫用市場操縱力、不良交易行為等違反電力市場秩序的行為,可進行市場內部曝光。


何愛民表示:“在任何市場中,操縱市場是非常嚴重的反競爭行為,相應的處罰也應是非常嚴厲的。違反電力市場秩序,只是內部曝光市場操縱者;嚴重違反交易規則的行為,也僅是依據《電力管理條例》有關條例處置。區區這點處罰如何嚇阻濫用市場力的行為?”


應該圍繞現貨市場設計中長期交易


對《規則》中存在的問題,陳皓勇建議,當前關鍵是構建帶電力曲線的中長期交易機制?!斑@可以基于帶電力曲線的雙邊協商交易、帶電力曲線的集中競價交易或帶電力曲線的連續交易等方式來實現?!?/p>


在何愛民看來,現貨市場和中長期市場應該是相輔相成的,不存在“中長期交易為主、現貨為輔”的說法?!艾F貨市場交易的是實時電能,交易機制相對復雜,出清價格波動大,交易風險和機遇并存;中長期交易標的物通常是現貨市場的價格指數,規避現貨價格波動風險?!?/p>


何愛民說:“如果將電力中長期交易標的物變成物理交易,交易風險會大大增加,就像今年原油期貨價格出現過每桶-40美金一樣。目前國內的中長期交易好像是賣錯了東西,但在沒有現貨市場的地方,似乎也沒有更好的選擇?!?/p>


因此,何愛民建議,在有現貨市場的地區,中長期交易標的物要盡量轉換為現貨的價格指數,恢復其原始避險功能?!爸虚L期市場設計應該圍繞現貨市場設計,現貨市場的主要特性要盡量體現在中長期交易規則中,比如阻塞風險等。同時,現貨市場因為供需和燃料成本的變化,價格會瞬息萬變。因此,中長期合同要合理增加流動性,以降低交易雙方的財務風險。

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