我國特高壓電網的輸電價調整及其管理特點
發布者:lzx | 來源:中國電力 | 0評論 | 4093查看 | 2020-08-06 18:36:48    

近年來,我國特高壓電網已經發展成相當規模,隨著輸配電價改革的深入,對特高壓電網輸電價的規范管理也提出了全面要求,為建立規范、合理的特高壓輸電價調整機制。本文探討了現階段開展特高壓輸電價調整的必要性,結合我國特高壓電網發展,在其輸電價調整對象、調整周期、調整啟動條件、定價參數核定、輸電價平衡帳戶以及相關信息披露等方面,分析了輸電價調整的管理和特點,并對后續推進我國特高壓輸電價調整提出了相關建議。


近年來,我國特高壓電網呈現快速發展態勢,隨著投產規模的擴大,對特高壓電網輸電價的規范管理也提出了全面要求。其中,特高壓輸電價調整是輸電價管理的一個重要環節,目前尚處于起步階段,需要把握對輸電價調整的要求和特點,逐步建立規范、合理的管理機制。


開展我國特高壓輸電價調整的必要性


輸電價調整是考慮電網內外部環境變化,相對已定輸電價水平,實施的一種動態管理?;谖覈馗邏狠旊妰r管理環境,現階段開展輸電價調整的必要性在于。


首先,是落實對特高壓輸電價監管的需要。在“中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見”(中發[2015]9號)中,提出了輸配電價要由政府監管,按“準許成本加合理收益”原則單獨核定的改革方向。落實到對特高壓電網輸電價管理,輸電價水平要符合對特高壓電網企業成本監審和收入監管等要求,當電網實際輸電價與監管核定輸電價存在一定偏差時,需要及時啟動輸電價調整,將輸電價維持在合理水平,進行相應的輸電價調整是對電價改革要求的適應。


第二,是規范特高壓輸電價管理的需要。目前相對特高壓電網輸電價的定價管理,輸電價調整還缺乏規范性的管理機制,為更好地協調政府、電網企業和電力用戶的關系,需要逐步建立和規范輸電價調整周期,調整啟動條件,定價參數核定,輸電價平衡帳戶,以及調價信息發布等管理機制,滿足對輸電價的動態管理要求,推動輸電價管理的體系完善和水平提升。


第三,是促進特高壓電網可持續發展的需要。我國特高壓電網輸電價是借助一定的定價參數確定的,由于特高壓電網整體投運時間偏短,支撐定價參數合理取值的經驗不足,同時,經濟社會發展、電網結構變化等對特高壓電網輸電規模等參數也有較大影響,因此需要定期對輸電價定價參數取值進行核定,并相應進行輸電價調整,維持特高壓輸電網建設投資的合理回報,既不偏高也不過低,以促進特高壓電網健康、可持續發展。


特高壓電網輸電價調整及管理特點


結合我國特高壓電網發展,對其輸電價調整及其特點分析如下:


(1)特高壓電網輸電價調整的對象及分類


我國特高壓電網包括電壓等級在±800kV及以上的特高壓直流輸電,以及電壓等級在1000kV及以上的特高壓交流輸電,輸電價調整的對象為以上電網的輸電價。但從輸電價形式看,直流輸電價多按工程獨立定價,主要是電量電價;而交流輸電價一般為一定區域范圍內的多工程打捆定價,多表現為兩部制的容量電價和電量電價,以上定價方式也決定了輸電價調整的分類,即可分為直流輸電價調整和交流輸電價調整兩類,對應直流工程主要為電量電價調整,對應交流工程既有電量電價調整也有容量電價調整。


(2)特高壓輸電價的調整周期


特高壓輸電價調整周期也是輸電價的監管周期,是在常態下輸電價定期調整的時間間隔。一般而言,影響輸電價變化的因素,包括電網技術進步、電網結構變化、電網有效資產規模變化、電網輸電規模變化、財稅政策變化及平衡帳戶結清管理等,現階段,特高壓電網發展快,電網結構變化大,輸電規模還不穩定,綜合多因素影響看,其調整周期不宜過長。


另一方面,特高壓電網處于電網結構頂層,輸電價調整將通過成本傳導等形式影響其下各級電網的輸配電價,有可能引發下級電網輸配電價調整,增加全網調價協調成本,目前,我國省級電網輸配電價改革試點設定的監管周期為3年,從協調上下級電網管理看,特高壓輸電價的調整周期又不宜過短?,F階段,其調整周期可與省級電網輸配電價監管周期一致,取為3年,待未來特高壓電網運行穩定后,其監管周期可適當延長。


(3)特高壓輸電價的調整啟動條件


特高壓輸電價調整包括監管期末的常態化調整和監管期內的臨時調整,對應在監管期內的臨時調整,目前需要建立規范的輸電價調整啟動條件。鑒于對輸電價監管體現為對電網輸電服務收入的合理約束,與此關聯,可設定調整啟動條件的參數形式為輸電實際收入與輸電準許收入差值相對輸電準許收入的比值。在該參數啟動標準水平的選擇上,比照目前省級電網輸配電價改革方案,一般規定以上比值超過6%時,執行省級輸配電價調整,考慮特高壓電網企業相對具有較強的承受收入臨時偏差的能力,其輸電價調整又可能增加下級電網調價協調成本,因此,對其輸電價調整啟動條件參數的標準水平選擇,應較省級電網標準適當放寬,以調高到8-10%范圍為宜。


(4)特高壓輸電價調整的定價參數核定


輸電價定價參數,包括投資收益率、有效資產規模、年輸電規模、折舊費、運行維護費率、貸款利率和稅率等,在輸電價調整中,要結合電網實際情況和政策變化等加以核定。目前,需要關注的是特高壓電網技術構成高,技術進步對降低運維成本等潛力較大,可結合定價參數的核定,配合建立激勵企業技術進步的長效機制。在省級電網輸配電價改革試點中,已提出將降低運維成本收益在電網企業和用戶之間均分,但執行期長度還不明確。


為激勵通過技術和管理進步,降低特高壓電網運維成本,可比照實用新型和發明專利保護期分別為10年和20年的社會一般激勵水平,按監管周期為3年,在不低于3個監管周期內設定激勵期,將技術進步降低成本收益的60-80%分給電網企業,對應核定成本參數,激勵期過后,企業不再分享收益,據實核定成本參數,將技術進步收益全部轉移給電力用戶。


(5)特高壓輸電價的平衡帳戶管理


為保持特高壓電網輸電收入在監管合理范圍之內,需要建立輸電價平衡賬戶管理機制,基于特高壓電網的管理要求,其平衡帳戶資金撥付和資金結清分攤管理也具有一定特點。一是考慮特高壓輸電計劃性較強,可不按分月、分年等額確定輸電監管收入,而依照與計劃輸電過程相吻合的預期收入過程,制定分月、分年輸電監管收入,從而減少平衡帳戶資金利用規模,降低相應管理費用成本。二是對輸電價調整下的平衡帳戶結清資金分攤,如為監管期內的調整,可在監管期剩余月份平分,如為監管期末的調整,可在下輪監管期各月平分,通過降低其輸電價調整幅度,可實現減少對下級電網輸配電價的影響。


(6)特高壓輸電價調整的相關信息披露


為及時、有效地進行特高壓輸電價調整。需要定期地發布調整啟動條件參數,以及調整后的輸電價結果等數據。綜合監管要求和管理費用因素,發布期可選擇以季或年為單位定期發布。如實施輸電價調整,要公布監管核定的執行輸電價和相關信息,包括按監管要求核定的執行輸電價水平,以及平衡帳戶資金結清影響的輸電價調整水平等。


當前,亟待建立和規范我國特高壓輸電價調整機制,為形成科學的輸電價調整機制,推動我國特高壓輸電價調整的有效開展,建議:


一是把握特高壓電網結構及其發展特點,協調各級電網進行輸電價調整。特高壓電網運行期較短、發展較快,對輸電價調整有較大需求,但考慮作為頂層電網,其輸電價調整的成本傳導對下級電網具有影響,在確定特高壓輸電價監管周期和啟動條件參數水平等管理上,要重視維護下級電網輸配電價的穩定,考慮各方承受能力,協調好各電壓等級輸配電價調整的管理。


二是兼顧輸電價階段性和動態性管理要求,實現對輸電價定價和調價過程的整體管理。按監管要求的合理成本和收益水平開展輸電價調整,首先,要在定價管理中合理體現未來調價管理的要求,明確輸電價定價對應的參數構成和取值,為后續調價管理打好基礎,其次,在調價動態管理中,要借助價格監管,定期跟蹤相關定價參數和調價啟動條件參數取值的變化,輸電價調整后,及時公布新的定價參數和水平,形成對定價與調價的整體持續管理。


三是激勵電網技術和管理進步,開展輸電價調整的創新管理。隨著電網的技術和管理進步,在降低運維成本、提高運營效率等方面還有較大的潛力。在調價管理中要進行相應的機制創新,如為促進電網運維護成本的有效降低,可通過成本定價參數的核定,使企業在一定時期內,分享一定比例的成本降低收益,借助輸電價調整的創新管理,鼓勵企業依靠技術和管理進步實現降本增效。

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